Eficiencia Energética – Pacto de Los Alcaldes

Consciente de la necesidad de luchar contra el cambio climático, la Unión Europea aprueba en 2007 el paquete de medidas “Energía para un mundo en transformación”, en el que se compromete a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% para el año 2020, como resultado de aumentar un 20% la eficiencia energética y cubrir un 20% de la demanda energética con energías renovables.

El Plan de Acción para la Eficiencia Energética de la UE (2007-2012): “Realizar el Potencial”, contempla entre sus prioridades el desarrollo del “Pacto de los Alcaldes” para aumentar la eficiencia energética en los entornos urbanos.

El Pacto de Los Alcaldes es la principal red europea de autoridades locales y regionales que han asumido el compromiso voluntario de mejorar la eficiencia energética y utilizar fuentes de energía renovables en sus territorios. Con dicho compromiso, los firmantes del Pacto se propusieron superar el objetivo de la Unión Europea de reducir en un 20 % las emisiones de CO2 antes de 2020. El objetivo de esta red es mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos contribuyendo a los objetivos “20-20-20” en materia de clima y energía.

Las disminución de los consumos, además de la contribución a la lucha contra el cambio climático y la mejora del medio ambiente, supone una reducción en los gastos de las corporaciones locales y, por tanto, un ahorro económico, así como la mejora de la competitividad la independencia energética de la isla. Asimismo, el objetivo de la Unión Europea es la financiación de todo tipo de inversiones destinadas a lograr una mayor eficiencia energética y priorizar aquellos proyectos que se encuadran dentro de algún plan o estrategia como la que ofrece el marco de los Planes de Acción para la Energía Sostenible (PAES) del Pacto de Los Alcaldes. Además, la implantación de todo el conjunto de medidas de ahorro energético supondrá necesariamente el desarrollo de un tejido empresarial relacionado con el empleo verde.

El Cabildo como Signatario del Pacto

El Consejo de Gobierno de esta Corporación, en sesión de fecha 25 de marzo de 2013, aprobó presentar la adhesión del Cabildo Insular al Pacto de Los Alcaldes, tanto en calidad de signatario, como de coordinador del Pacto. Dicho acuerdo fue ratificado de forma unánime por el Pleno de la Corporación el día 5 de abril del mismo año.

En cumplimiento de las obligaciones de la adhesión como signatario, se realizó un inventario de emisiones de referencia, sobre el que se calcula la reducción de emisiones que la Corporación quiere alcanzar en 2020. Basado en este inventario y en un trabajo participativo, se elaboró el Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) del Cabildo de Tenerife, que fue aprobado por el Consejo de Gobierno en su sesión del 13 de junio de 2017 y se halla en ejecución de forma colaborativa entre las distintas áreas del Cabildo y las empresas públicas y organismos adscritos, constituyendo así la hoja de ruta del Cabildo en esta materia en el período 2016-2020, junto a otras acciones que derivan de los compromisos del Pacto, como son dar participación a la sociedad en el desarrollo del plan y celebrar los Días o Semanas de la Energía anuales, dedicados a la concienciación de la ciudadanía.

Alcance del PAES

El PAES tiene como ámbito de sus actuaciones los siguientes elementos:

  1. Los equipamientos e instalaciones gestionados por el Cabildo y sus empresas participadas y organismos autónomos que participan en el plan, en concreto,  Auditorio de Tenerife S.A., BALTEN, CULTESA, Casinos, Empresa Insular de Artesanía, IASS, IDECO, IFTSA, Metropolitano de Tenerife S.A., OAMC, Tenerife Espacio de las Artes, TITSA.
  2. La flota de vehículos del Cabildo y sus empresas participadas y organismos autónomos.
  3. Servicios de transporte público gestionados por TITSA y Metropolitano de Tenerife, S.A.
  4. Implantación de energías renovables en la Isla
  5. Otros aspectos tales como la contratación pública, así como una línea transversal relativa a la comunicación, sensibilización y la participación en esta materia

Así mismo, el plan de acción de Cabildo también incorpora acciones para incidir de manera indirecta en sectores fuera del ámbito Cabildo pero que forman parte del alcance del PAES y en las cuales, el Cabildo tiene capacidad para incidir, en concreto, sectores servicios, residencial, turismo, transporte privado y comercial, así como gestión de residuos y del agua.

Líneas estratégicas

El PAES contempla 6 objetivos estratégicos que se desarrollan en las siguientes 8 líneas estratégicas:

  1. Aumentar el ahorro y la eficiencia energética en los edificios e instalaciones gestionados por el Cabildo Insular de Tenerife, empresas participadas y organismos autónomos, así como en los edificios residenciales y del sector terciario.
  2. Disminuir las emisiones asociadas al transporte.
  3. Aumentar la producción local y el consumo de energías renovables en la isla de Tenerife.
  4. Disminuir las emisiones asociadas al tratamiento de los residuos.
  5. Disminuir las emisiones asociadas al consumo y tratamiento del agua.
  6. Disminuir las emisiones derivadas de las opciones de compra y contratación pública del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife.
  7. Avanzar en el cálculo del balance neto de carbono de la isla de Tenerife.
  8. Aumentar la comunicación, sensibilización y participación en lo relativo al ahorro y la eficiencia energética y al fomento de las energías renovables y fomentar la implicación de todos los sectores implicados (ciudadanía, empresa, sector educativo etc.)

Acciones del PAES

Cada línea estratégica contempla una serie de acciones, 60 en total para todo el plan, y muchas de ellas con sub-acciones que, a su vez, las desarrollan. Estas medidas se dividen en 2 ámbitos:

  1. Cuarenta y una acciones para reducir las emisiones del ámbito Cabildo, que incluye los servicios e instalaciones gestionados por la Corporación, así como por sus empresas participadas y organismos autónomos, sobre los que se fijó el objetivo de reducción mínimo del 20% para el año 2020. Según el cálculo definitivo del PAES, dichas acciones proporcionarían una reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de 26.992,71 tCO2eq (Valor preliminar sujeto a variaciones a medida que se concreten acciones pendientes de valoración), lo que resultaría en una disminución del 29,83% de las emisiones del ámbito Cabildo respecto el año 2009, superando así el referido objetivo de reducción mínimo del 20%.  
  2. Diecinueve acciones para fomentar la disminución de las emisiones en otros sectores fuera del ámbito Cabildo (sector residencial, comercial, residuos y transporte privado comercial). Para estos sectores no se ha establecido un objetivo mínimo de reducción, pues se trata de ámbitos que se incluirán en el alcance de los PAES municipales y no en el del Cabildo. Estas acciones realmente tienen como objetivo apoyar a los Ayuntamientos en la definición e implantación de sus PAES. Con su puesta en práctica se conseguiría un ahorro total estimado de 720.840 tCO2eq (de nuevo, valor preliminar sujeto a variaciones a medida que se concreten  las acciones), lo que representa una reducción del 16% respecto a las emisiones de 2009 para estos sectores.

Coste de las acciones del PAES

El coste total estimado de la aplicación del plan es de 64.581.060 €, donde 58.552.056 € corresponden al proyecto a 5 años de renovación de Guaguas de TITSA. Por otra parte, se debe tener en cuenta que para algunas acciones no se ha podido estimar el coste exacto y el ahorro energético y de emisiones, ya que requieren una mayor concreción a escala de proyecto para ejecutarse. Así, el presupuesto global podrá concretarse definitivamente en el momento de implementación del plan.

El presupuesto se subdivide en:

  • Acciones que ya se prevé ejecutar en la planificación de las Áreas y de las Entidades vinculadas al Cabildo (programadas).
  • Acciones que se han recibido como propuestas técnicas y por tanto no están dentro de la programación (no programadas).

El calendario de ejecución se prevé entre 2016 y 2020. Cada acción tiene un plazo de amortización.

La distribución del presupuesto es la siguiente:

Total presupuesto ya programado por Cabildo 953.960,00 €
Total presupuesto ya programado por empresas y organismos (Especialmente incluye 58.552.056  €del proyecto a 5 años de renovación de Guaguas de TITSA) 60.075.716,85 €
Total presupuesto no programado Cabildo 1.896.079,58  €
Total presupuesto no programado Entidades 561.803,72 €
Total presupuesto no programado mixto 1.093.500,00  €
Total presupuesto PAES 64.581.060, 15 €

 

El Cabildo como  Coordinador del Pacto

En cuanto a los compromisos del Cabildo en calidad de Coordinador del Pacto, éstos se pueden resumir en lo siguiente:

  • Promover la adhesión al Pacto de los Alcaldes entre los municipios de la Isla.
  • Ofrecer asistencia técnica y estratégica a los municipios que desean entrar a formar parte del Pacto pero carecen de los recursos necesarios para elaborar un Plan de Acción para la Energía Sostenible.
  • Ofrecer apoyo y oportunidades de índole económica para el desarrollo y ejecución del Plan de Acción para la Energía Sostenible.
  • Brindar asistencia en la organización de Días de la Energía Locales, destinados a sensibilizar a la ciudadanía.
  • Informar periódicamente a la Comisión sobre los resultados obtenidos y participar en la ejecución estratégica del Pacto.

El Cabildo ha ido cumpliendo estos compromisos mediante distintas acciones, como la orientación personal a los ayuntamientos sobre el Pacto e información periódica sobre nuevas normativas, subvenciones y ayudas en torno a la energía sostenible; ayuda económica y técnica para la elaboración de los inventarios de emisiones de referencia necesarios para elaborar los PAES de los municipios que así lo solicitaron; puesta a punto y entrega a los ayuntamientos de una calculadora informática de emisiones; jornadas informativas y participativas en materia de planes de energía sostenible para los ayuntamientos de toda la isla en 2016 y 2017; trámite ante la Oficina del Pacto en Bruselas de consultas, solicitudes de prórroga de entrega de PAES, etc. para los ayuntamientos solicitantes; asistencia a reuniones nacionales de coordinadores del Pacto, etc.

Hasta la fecha se han adherido al pacto los municipios de:

  • San Cristóbal de La Laguna
  • Buenavista del Norte
  • La Matanza de Acentejo
  • San Miguel de Abona
  • Santa Cruz de Tenerife
  • El Rosario
  • Candelaria
  • Adeje
  • La Orotava

Han iniciado los trabajos para la adhesión Granadilla de Abona, Arafo, Los Silos, El Tanque y Garachico

Objetivos de la UE a 2030: El nuevo pacto de Los Alcaldes por el Clima y la Energía

En octubre de 2014, los dirigentes de la UE revisan el Paquete Clima-Energía con objetivos a 2020 y aprueban el Marco de Clima y Energía para 2030. Según esta revisión, para este último año, la UE deberá haber reducido en un 40% las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a 1990, de nuevo principalmente, a través de la mejora de la eficiencia energética (al menos en un 27%) y un mayor uso de fuentes de energía renovable (al menos situarlas en un 27% de cuota en el mix energético). La iniciativa de la Unión también integra en este marco la mitigación y la adaptación, que son los dos pilares de la lucha contra el cambio climático, y potencia así las sinergias con otras políticas e iniciativas pertinentes de la UE.

En consonancia con esta aprobación, la Comisión Europea revisó el Pacto de Los Alcaldes y los compromisos a que obliga, con vistas a cumplir los objetivos reseñados en 2030, introduciendo entre otras mejoras la nueva perspectiva de la adaptación al cambio climático dentro de esos compromisos, bajo la finalidad de incrementar nuestra capacidad de resistencia a dicho fenómeno global. Así, el Pacto pasa a llamarse Pacto de Los Alcaldes por el Clima y la Energía y propone a los firmantes el compromiso de elaborar un Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES, en adelante). Los firmantes del primer Pacto de Los Alcaldes (2020) tienen la posibilidad tanto de adaptar sus PAES como PACES, planteando objetivos a 2030, como de compartir visión, resultados, experiencia y conocimientos técnicos con administraciones locales y regionales dentro y fuera de la UE a través de una cooperación directa y un intercambio entre homólogos, en concreto, en el marco del denominado Pacto Mundial de los Alcaldes.

El Cabildo insular de Tenerife, en su calidad de Coordinador del Pacto, debe seguir prestando apoyo a los municipios de la isla, tanto los ya adheridos, para facilitarles su cumplimiento y consolidar una red participativa de colaboración, como a los no inscritos, animándoles y ayudándoles a dar este paso y orientando el apoyo a los reseñados objetivos de la UE con el horizonte de 2030.

El Programa de Acción Insular para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático

El Pleno de la Corporación en sesión del 6 de octubre de 2017, aprobó la siguiente moción:

“… El Cabildo de Tenerife ampliará el contenido del Plan de Acción de Energías Sostenibles (PAES), aprobado en junio de 2017 por la Corporación en el marco del Pacto de Los Alcaldes, y tomará como base de partida el positivo conjunto de sus propuestas, reformulándolas como Programa de Acción Insular para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático. Este Programa completará su elaboración garantizando la participación activa de los diferentes sectores de la sociedad insular (colectivos sociales y ciudadanos, empresariado, centros de investigación y todos los sectores implicados que aún no lo hayan hecho). El Programa será presentado a la Mesa por las Energías Renovables de Tenerife para su discusión y enriquecimiento, y al Pleno de la Corporación para su conocimiento y aprobación definitiva. De forma paralela a la culminación e implantación de dicho Programa, el Cabildo de Tenerife pondrá en marcha, a través de la plataforma Hey Tenerife!, un proceso participativo destinado a complementar dicho documento con las aportaciones recibidas…”

En la actualidad se ha iniciado el proceso para la elaboración de este importante programa insular, que habrá de servir de marco para sumar y coordinar esfuerzos en la adaptación  y lucha contra el cambio climático en la isla, partiendo del vigente PAES, y dándole contenido de PACES, junto a contenidos adicionales relativos a la materia, todo ello en un proceso participativo de las distintas fuerzas de la sociedad insular, agentes económicos, expertos y Administraciones.